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环保羁系地势理会

文章作者:  发布日期:2019-10-20 17:48

  环保监管形势分析_环境科学/食品科学_工程科技_专业资料。石油石化行业 环境保护监管形势分析 2017年1月 1 1 ? 改革开放 30 多年来,中国 GDP 高速增长; 同时,环境遭到严重透支。 ? 环境欠账累积到当下,使得人民日益增长 的物质

  石油石化行业 环境保护监管形势分析 2017年1月 1 1 ? 改革开放 30 多年来,中国 GDP 高速增长; 同时,环境遭到严重透支。 ? 环境欠账累积到当下,使得人民日益增长 的物质文化需要同资源环境承载力之间的矛 盾凸显。环境容量有限成为我国国情的新特 点,制约着我们奢侈的高耗能的生活方式。 ? 环境问题已演变为重要的民生问题、社会 化问题和政治化问题,是全面建成小康社会 的突出短板。 人民日益增长的物质文化需要 奢侈的生活与享受 VS 落后的社会生产 资源与环境承载力 金山银山 VS 绿水青山 2 当期环境监管的总体形势:坚持保护优先,持续高压管制 ? 生态文明建设深入推进,史上最严环保法开始显现出强大的威 慑力、追责逐步到位,配套法律法规、规划计划等行政指导性文 件和标准,前所未有地密集出台。 ? 环保要求更加严密细致且全方位覆盖,环境司法逐步健全,监 管与处罚力度不断加大,标准日趋严格。 3 法律法规—行政处罚 基础法/综合法 单行法 ? 大气污染防治法(修订,2016年1月1日) ? 水污染防治法(2008年6月1日) ? 海洋环境保护法(修改,2016年11月7日) ? 土壤污染防治法(制订中) (修订,自2015年1月1日起施行) ? 固体废物污染环境防治法 (修改, 2016 年 11 月 7 日) ? 环境噪声污染防治法(1997年3月1日) ? 放射性污染防治法(自2003年10月1日) ? 清洁生产促进法(修改,2012年7月1日) ? 循环经济促进法(2009年1月1日) ? 环境影响评价法(修改,2016年9月1日) ? 环境保护税法(新订,2018年1月1日) 4 ? 行政拘留 ? 环评限批 ? 按日连续处罚 ? 查封、扣押排污设施 ? 限产、停产整治 ? 停业、关闭 法律法规—民事责任与刑事责任追究 因污染环境和破坏生态造成损害的: ? ? ? 依照《侵权责任法》《民事诉讼法》承担责任; 依照《生态环境损害赔偿制度》赔偿损害; 构成犯罪的,依照《刑法》追究刑事责任。 ? 污染环境罪 ? 破坏计算机信息系统罪 ? 提供虚假证明文件罪,出具证明文件重大失实罪 两高关于办理环境污染刑事案件 适用法律若干问题的解释 (法释〔2016〕29号) 5 国有企业负责人的行政责任 第二条 国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行 政机关任命的人员有环保违法违纪行为,应当给予处 分的,适用本规定。 第十一条 企业有环境保护违法违纪行为的,对其直 接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政 监察部/国家环境保护总局 2006年第10号令) 机关任命的人员给予降级处分;情节较重的,给予撤 职或者留用察看处分;情节严重的,给予开除处分。 直接负责的主管人员:在生产经营中有决定权的管理、指挥、组织人员,以 及违法行为主要获利者; 其他直接责任人员:直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据 的工作人员等。 6 ?《“十三五”生态环境保护规划》(国发[2016]65号) 规划计划 ?《大气污染防治行动计划》 ?《水污染防治行动计划》 (国发[2013]37号) (国发[2015]17号) ?《土壤污染防治行动计划》 (国发[2016]31号) 有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密,考核最为严厉的空气/水/土清洁行动计划 7 排放控制标准 ?《火电厂大气污染物排放标准》(新修,GB13223-2011) ?《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》(环发[2015]164号) ?《锅炉大气污染物排放标准》(新修,GB13271-2014) ?《石油炼制与石油化学工业污染物排放标准》 (新订, GB 2015) 31570-2015 、 GB 31571- ?《陆上石油天然气开采工业污染物排放标准》(制订中) ?《页岩气开采工业污染物排放标准》(制订中) ? 。。。。。 8 国家生态环境治理体系的形成 政府、企业、公众共治 ? 以环保督察巡视、环保监测监察垂直管理、自然资源资产负债表编制、 领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等落实地方环 境保护责任; ? 以排污许可、损害赔偿与公益诉讼、环境司法,强化信息公开与信用 管理等落实企业主体责任。 多位一体的法律新秩序、环境保护新机制逐渐形成 地方党委/政府 企业 国务院环保主管部门,地方政府环保主管部门,企业环保管理部门 人民代表大会 公众(公民 媒体 社会组织) 9 国家生态环境治理体系的新变化,有重大影响的环保制度措施 国家“十三五”生态环境保护 指导思想 以提高环境质量为核心,实施最 2.1 2.2 生态空间管控 污染物排放控制 排污许可管理 排放权交易与配额管理 环境风险防控 环境信息公开与信用管理 生态环境损害赔偿与公益诉讼 刑事责任追究 10 2.3 2.4 严格的环境保护制度,打好大气、 水、土壤污染防治三大战役,加强 生态保护与修复,严密防控生态 环境风险,加快推进生态环境领 域国家治理体系和治理能力现代 化,不断提高生态环境管理系统 化、科学化 、法治化 、精细化、信息 2.5 2.6 2.7 2.8 化水平。 2.1 生态空间管控 强化源头防控,夯实绿色发展基础 全面落实主体功能区规划 依据不同区域主体功能定位,制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求 制定《国家重点生态功能区产业准入负面清单》《区域限制和禁止发展的产业目录》 ? 禁止开发区域 实施强制性生态环境保护,严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真 性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移。 ? 限制开发的重点生态功能区 开发强度得到有效控制,形成环境友好的产业结构,保持并提 高生态产品供给能力,增强生态系统服务功能。 ? 限制开发的农产品主产区 着力保


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